最高检全国总工会全国妇联联合发布保障妇女儿童权益典型案例

温室里，栽种的是赤松茸。

此前楼市出现快速降温的主要原因在于购房者和开发企业供需两端的信贷同时收紧，导致楼市活跃度大幅下降，但近期政策倾向已发生转变，预期也开始慢慢企稳。桂林市10日发布关于加大重点行业扶持力度的新政，其中明确，对购买桂林市五城区新建商品房的购房者予以补贴。

中原地产研究中心24日发布的一份统计数据显示，近一个月来，包括桂林、晋江、呼和浩特、荆门、衡阳、开封、南宁、保定等在内的至少25个地方出台补贴购房政策，以期提振房地产市场。长春市落实好重点高校毕业生安家费以及国家级领军人才购房补贴政策，提高进城农民购房补贴标准，有关支持政策有效期延长至2022年6月30日等。其中，政策主要集中在三、四线城市，以人才补贴、新市民落户购房补贴等为主。值得注意的是，近期部分城市房地产相关政策虽有调整，但幅度都不大，且往往与吸引人才、解决特殊人群住房问题等政策方向一致。黑龙江省政府官网也在20日傍晚刊发《省住建厅召开调度会议部署全力冲刺房地产业增长工作》一文，其中提出开展商品房促销活动以及落实各类购房补贴优惠政策等举措。

多位业内人士认为，从10月份开始，房贷政策逐渐回归正常。中原地产首席分析师张大伟指出，今年以来，各地出台房地产相关政策已经超过600次，创下历史新高在充分尊重家庭暴力受害人真实意愿的前提下，对惧于家庭暴力不敢起诉，未获得妇女联合会等单位帮助的，检察机关可依申请支持家庭暴力受害人起诉维权。

在该局指引下，张某云向河北省武邑县人民检察院(以下简称武邑县检察院)申请支持起诉，该院审查后予以受理。虽然张某云提交因遭受家庭暴力受伤的照片，但未能提供充分证据证实达到婚姻法规定的家庭暴力并导致夫妻感情确已破裂的程度，考虑到双方婚后育有两个子女，且尚未成年，父母离婚往往会对孩子成长产生不利影响，为顾及双方子女利益，家庭关系稳定，社会和谐，判决不准张某云与张某森离婚。检察机关认为，李某滨系三级智力残疾人，属于特殊群体，系支持起诉对象。后社保部门分别为75名环卫工人办理了补缴社会保险费手续。

有关单位与某农业公司就50万元垫付款的后续处理已达成协议。智力残疾人作为限制行为能力人虽然可以实施与其智力、精神状况相适应的民事法律行为，但难以独立、充分围绕法定起诉条件收集证据，提出诉讼请求。

2019年12月23日，胡某祥、万某妹向江西省南昌市青山湖区人民法院(以下简称青山湖区法院)提起诉讼，青山湖区检察院同日发出支持起诉意见书。【基本案情】某农业公司负责温州市某现代农业园项目运营，招聘孙某宽等78名进城务工人员从事日常生产经营，但双方未签订劳动合同。当事人未能达成和解协议诉至人民法院的，积极配合人民法院开展诉讼调解工作。2020年12月30日，青山湖区检察院联合法院、妇联、民政局、司法所以及村委会等相关单位，再次回访了胡某祥、万某妹夫妇。

胡某祥、万某妹夫妇育有五名子女且均已成家，其中长女胡某玉患有精神疾病无赡养能力，次子胡某平有赡养能力但拒绝赡养父母，其余三子女不同程度地承担赡养义务。2020年7月15日，河北省衡水市中级人民法院作出民事调解书，双方当事人同意离婚，并就子女抚养、夫妻共同财产分割等达成协议。(二)被监护人的财产权受到监护人侵害，人民法院以诉讼请求不具体为由未予受理的，检察机关可以依申请支持其起诉。支持起诉的检察机关可以运用多元化解纠纷机制，修复受损家庭关系。

出庭时可以宣读支持起诉意见书，但不参与举证、质证等其他庭审活动。武邑县检察院通过询问张某云，查阅张某云母亲王某同报案材料、派出所出警记录、张某云伤情照片、微信聊天记录等调查核实工作，查明：张某森对张某云多次实施殴打，造成张某云面部、颈部多处淤青、眼球充血。

检察机关在诉讼中可依申请围绕法定起诉条件协助劳动者补充相关证据。人力资源社会保障部门负有组织实施劳动保障监察、协调劳动者维权工作，依法查处涉劳动保障重大案件的职责。

经询问当事人、走访了解，玄武区检察院查明：安某民等80人在某环卫所从事环卫工作均已超过10年。(二)依法履职，切实保护劳动者的合法权益。在前期开展矛盾化解工作的基础上，龙湾区检察院继续与78名进城务工人员、某农业公司沟通交流，引导双方当事人达成和解协议，但因某农业公司资金周转暂时困难未果。2019年6月，因张某森实施家庭暴力，张某云起诉离婚。进城务工人员享有按时足额获得劳动报酬的权利。法院认定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。

2017年8月23日，李某峰又将该售房款转入其个人名下另一银行账户内。青山湖区法院受理本案后，青山湖区检察院主动就前期矛盾纠纷化解情况与法院沟通，配合开展调解工作。

检察机关认为，劳动者的合法权益受法律保护。支持起诉并非代替当事人行使诉权，检察机关不能独立启动诉讼程序。

杨某敏是侵权行为的受益人，应在受益的财产范围内承担民事责任。龙湾区检察院查明：经某农业公司与78名进城务工人员共同确认，2016年3月至2017年11月间，欠薪金额总计128.324万元。

在支持起诉程序中，检察机关可以通过提供法律咨询，加强释法说理，引导智力残疾人自行收集证据。支持起诉的要义是支持受损害的单位或者个人起诉，特别是支持特殊群体能够通过行使诉权获得救济，保障双方当事人诉权实质平等。玄武区法院一审审理中，玄武区检察院派员到庭宣读支持起诉意见书。2017年1月24日，李某峰以李某滨监护人身份与案外人季某签订房屋买卖协议，将登记在李某滨名下并实际为其所有的一套房屋以130万元价款出售给季某。

2020年1月22日，河西区法院受理李某滨的起诉。(二)尊重家庭暴力受害人真实意愿，依申请支持其起诉维权。

2018年4月20日，孙某宽等78人向浙江省温州市龙湾区人民法院(以下简称龙湾区法院)提起诉讼，龙湾区检察院同日发出支持起诉意见书。2020年4月16日，武邑县法院受理张某云的起诉。

2019年12月26日，青山湖区法院作出民事调解书：一、胡某祥、万某妹的生活费由其自理，子女胡会某、胡和某、胡某包及胡某平每月按顺序轮流负责护理父母胡某祥、万某妹，胡某平支付相应的护理费。在龙湾区法院、检察院共同努力下，当事人达成调解协议。

【指导意义】(一)依法履行支持起诉职能，保障残疾人等特殊群体平等行使诉权。胡某祥反映，其子胡某平不仅及时给付医药费、护理费，还经常上门探望。在支持起诉程序中，检察机关应当依法履行支持起诉职能，保障当事人平等行使诉权。根治进城务工人员欠薪问题，关乎进城务工人员切身利益，关乎社会和谐稳定。

成年子女应当履行对父母经济供养、生活照料和精神慰藉的赡养义务，使患病的父母及时得到治疗和护理。武邑县检察院对张某云进行心理疏导，引导其走出心理阴影。

安某民等80名劳动者与某环卫所存在事实劳动关系。一审判决后，张某森提出上诉。

(三)积极开展案件回访，巩固办案效果。李某滨名下房产被监护人李某峰售出后，售房款被李某峰私自挪用，李某滨的财产权益受到严重侵害，有权通过民事诉讼程序获得救济，是民事诉讼适格主体。